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如何在基层树立法律的权威地位

时间:2016/6/17 15:12:01 作者:姜大为 文章来源:齐鲁法制网

  齐鲁法制网6月17日讯(通讯员 姜大为)树立法律的权威地位是建设现代法治社会的应有之义,是全面推进依法治国的重要内容,也是基层法治建设的重点和难点。

  长期以来,受各种历史原因以及传统文化中部分消极因素的影响,我国的法治建设进程相对缓慢,人民群众尤其是基层群众普遍缺乏现代法治意识,当前,法律的权威地位在基层尚未完全建立起来。主要表现在:

  一是法律未能在基层群众中成为“定纷止争”的首选项。由于法律的权威和刚性没有得到充分体现和运用,群众缺乏对法的依赖感,致使其在遇到纠纷、难题或者利益受到侵害时首先想到的往往是找熟人、托关系等方法。相信“关系”、“金钱”、“上访”,唯独不相信法律。除了调解、和解等部分有益的处置方式之外,法律没有真正发挥“定纷止争”的作用,其调整社会关系的立法初衷和自然功能未得到有效实现。

  二是群众在对公表达诉求和寻求法律服务时“不择门路”。群众对公权组织体系及党政机关的职能划分缺乏基本的了解。在表达利益诉求时往往只是简单的诉诸“公家单位”,不管其是否系主管职权部门,甚至信奉“越闹越好解决”,公权力部门与群众之间尚未建立起顺畅、高效的沟通渠道。另一方面,不少群众对专业法律服务机构也缺乏了解,不懂得如何委托法律专业人员帮助自己实现诉求,不懂得在危难之际如何利用国家的法律援助政策走出困境。

  三是群众对司法活动信任不足,在法律程序中“法外求法”。受一些负面因素影响,部分群众对司法机关公信力持质疑态度,认为法律程序是走过场,规则之下还有规则。在法律程序中为寻求“捷径”,在法律之外寻找办法。有些群众即便是委托了律师也是更在意律师是否“有门路”而不关注律师本身的执业水平如何。

  如何能让群众都能相信法律是解决纠纷、维护权利的有效工具,发自内心地信仰与崇敬宪法和法律;如何能让群众以自己掌握的法律知识就基本能够按照法的方式去表达诉求、维护权利;如何让群众认为遇事有没有熟人或关系,其权益、利益都会得到同样的公平的对待;这不仅是法治建设的基础性课题也是普法工作的重要内容,而达到这些目标,就必须要树立法律的权威地位。

  党的十八大以来,在全面推进依法治国的战略背景下,中央陆续推出了《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》、《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》等一系列重要文件,通过学习研究并结合工作实践,笔者就如何结合“七五”普法在基层树立法律权威地位一题进行了如下设想:

  一是将“三单”制度晒在群众眼皮底下,让群众摸得清“公家底细”。

  “三单”制度不仅是中央梳理行政职权、简政放权、深化行政改革的措施,更是推进法治政府、廉洁政府建设的有效方式。我们要善于将中央的政务公开等一系列行政体制改革举措与普法宣传工作进行创造性结合、衔接。关键是要将梳理出来的权力清单、责任清单、负面清单从档案橱、文件盒中拿出来,主动的、广泛的“晒”到互联网上,摆到办事窗口前,尤其要晒到群众的眼皮子底下。我们的政府是人民的政府,除了法定的涉密信息等内容,没有什么可对群众隐瞒的。要将“三单”制度、政府信息公开条例等一系列涉及政务公开的法律和制度作为重点宣传内容,力求把一个在职权和责任上高度公开、透明的公权力系统摆在群众面前。真正使群众了解公权力,摆脱“侯门深似海”的公权力神秘感,摆脱公权力“法力无边”的错误认知,改变执法人员“当然有理”的现实强势。全面推行执法信息公开制度,让群众知道某部门可以做什么,不可以做什么,有什么执法权,谁又有权具体执行这些权力。使其意识到,行政权力的权威性来自于法律的授权。真正让群众能够监督行政机关的“活动半径”,避免受到违法或不当行政行为的侵害。因此,“三单”制度不仅仅是行政机关要执行的改革制度,还应当作为普法中的一项极其重要的宣讲内容。所以,我们要大力宣传“三单”制度,力争以最为通俗、简洁的方式将这些知识送到群众生活的街巷中,设在群众办事的窗口前,传到群众常去的网站上,主动地接受群众的全方位了解。以公开透明作为促进法治建设、加强政府与群众之间进行沟通了解的首要举措。

  二是将维权渠道讲到群众脑海中去,让群众找得到“办事门路”。

  以往的普法活动,往往较为注重普及新颁布、生效的法律法规,注重普法的覆盖面以及普法的新媒介、新载体。而对普法的针对性和实效性却重视不足,致使普法宣传工作容易变“虚”。尤其是普法工作中泛泛而为的机械式宣传,难以真正唤起群众的回应,尤其是那种训话式、威慑式的宣传,甚至会引起群众反感。产生这些现象当然是因为宣传方式的不当,但更多原因的是我们没有把握好受众的法律需求。反之,现实中,当一些群众真的面对需要解决的法律问题时却往往茫然无措。目前在基层中,还有为数不少的群众只知道政府、派出所、计生办和村委会。他们在遇到纠纷或受侵害时,往往不知该去“敲哪扇门”。党群机关、人大政协、一府两院、各行政机关部门的基本职权分工对于他们来说更是知之极少。有些群众遇事就去找“公家”,也不管是党委或政府,还是公检法司部门。而一旦这些机关不予受理,他们往往还会认为自己被敷衍、推脱。所以我们应该更加重视沟通渠道的建设,让群众能够熟悉常用的、基本的办事渠道。就如同“110”和“119”电话,群众在没有遇到危险或火警时并不会去关注这些电话和其背后运转的行政系统,但是当他们置身事中,就能马上想到拨打该号码。这对于我们的普法工作也是一种简单却又深刻的启示。如果我们在普法中能让群众掌握一些基本的国家组织法知识,使其能够基本认清主要机关单位的“门路”,那么,不但政府的行政效率会得到提高,群众的权利也会得到更有效的维护。

  三是将法律服务送到群众家门口上,让群众请得到“专业帮手”。

  普法不可能将所有群众都教育成为具有较高素养的法律人,但是,当他们具备了一些基本的法律知识就可以大致循着法律的程序去处理问题。当前我国的法律服务群体已经得到了迅速的壮大和发展,尤其是律师,已经成为社会主义法治体系中的重要组成部分。但在一些地区,群众对于律师这个能够直接为他们提供法律服务的群体还比较陌生。甚至不少群众对律师的认知、理解还停留在影视印象中。对于律师能够办理哪些事情,如何委托律师等问题知之甚少,更不用说我们国家还有基层法律服务工作者以及法律援助机构等类似的人员和组织。所以我们不仅要宣传法律,还要大力宣传法律服务的提供者,要重视各种法律服务群体的重要作用,将他们的法律服务功能和相关的执业信息以适当的方式传递给群众,让群众知道有一群专业的法律服务工作者随时可以为他们解答疑问、处理纠纷、维护权利。提高人民群众在处理纠纷、维护权益时利用法律服务的意识和能力。尤其是在基层信访活动中,也要大力宣传法律维权渠道,将信访引导、纳入到法律轨道。不久前,中央政法委下发了《关于建立律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件制度的意见(试行)》,该《意见》充分肯定了法律服务队伍在维护群众合法权益、化解矛盾纠纷、促进社会和谐稳定中的积极作用,力争使律师成为推进涉法涉诉信访走向法治轨道,形成良好信访秩序的重要力量。

  四是将正义案例发到群众朋友圈里,让群众信得过“经典铁案”。

  “行胜于言”。真正有效的普法,是群众能够通过亲身体悟的生活经验以及他所观察的法律实践得到心理认同和确信。同样一件事,生动的故事也往往比枯燥的说教更易为人所理解和记忆,普法宣传更是如此。在群众的生活圈中,一个真实的案例对一个人价值判断和行为指导所产生的影响力是非常巨大的。在社区、单位或者微信朋友圈,一件充满正能量的暖故事,其传播的速度更快,影响的范围也更大。所以,我们要继续大力提倡“以案说法”的宣传方式,大力宣传每一个司法案件中所传递出来的正义之声,使群众在获取和传播新资讯的过程中,感受正义司法,体会个案中所蕴含的法律知识和法律思维。让群众在新奇感和理性满足感中接受法律的熏陶,接受正义的感染。让越来越多的正义铁案成为群众街谈巷议的感人话题,以鲜活的案例巩固司法活动公正性、权威性和实效性的应有形象。也让更多的群众相信正义的实现,其力量在于法律的权威。

  当然,法律权威地位的树立不是一蹴而就的,也不是仅仅由普法工作就能够独立完成的,但它却是基层法治治理工程中最为核心和亟待解决的问题,是法治国家建设中最为基础性的工程。所以,我们要认真贯彻落实习近平总书记“要创新宣传形式,注重宣传实效”的重要指示精神,大力推行以规范和公示公权力为重点的“三单”宣传制度,以维权、维稳并重为理念的维权渠道和法律服务渠道宣传制度,以弘扬法治精神、重塑司法公信力为目的的典型案例宣传制度。抓住核心关键,夯实基层基础,创新方式,多措并举,为实现国家治理体系和治理能力的现代化,为法治国家建设和全面依法治国方略的实施做出更大贡献。

文章录入:QL    责任编辑:赵丽英 
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